Inhaltsverzeichnis
B. Die Unterscheidung zwischen Rechts- und FachAufsicht
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Die in der GO (wie auch in der LKrO und BezO) vorgenommene Differenzierung der Aufsicht in Rechts- und Fachaufsicht beurteilt sich ausschließlich nach den gemeindlichen Wirkungskreisen (dualistische Aufgabenstruktur).
Lissack § 8 Rn. 5.Definition
Rechtsaufsicht
Von einer Rechtsaufsicht spricht man, wenn eine gemeindliche Aufgabe im eigenen Wirkungskreis (Selbstverwaltungsangelegenheit) betroffen ist. Von einer Fachaufsicht wird gesprochen, wenn gemeindliches Handeln im übertragenen Wirkungskreis in Streit steht.
Lissack § 8 Rn. 5.Beispiel
Folglich unterfällt die Gemeinde bei Erlass eines Gebühren- oder Beitragsbescheides (Finanzhoheit!) der Rechtsaufsicht aus Art. 109 Abs. 1 GO. Erteilt die Gemeinde einen Personalausweis, wird sie nach Art. 3 AGPaßAuswG
Ziegler/Tremel Nr. 550. im übertragenen Wirkungskreis tätig. Sie unterfällt folglich einer Fachaufsicht aus Art. 109 Abs. 2 GO.266
Korrespondierend mit Art. 7 Abs. 2 S. 1 und Art. 8 Abs. 2 GO unterscheidet sich der Umfang der jeweiligen Aufsicht.
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Die Rechtsaufsicht im eigenen Wirkungskreis stellt sich nach Art. 109 Abs. 1 GO als reine Rechtmäßigkeitskontrolle dar.
Bauer/Böhle/Ecker Art. 109 Rn. 10. Rechtmäßigkeitskontrolle heißt dabei Überprüfung der formellen und materiellen Rechtmäßigkeit des gemeindlichen Handelns, sowie der Überprüfung von ErmessensfehlernBauer/Böhle/Ecker Art. 109 Rn. 10. und der Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit.Lissack § 8 Rn. 10.268
Eingriffe ins Verwaltungsermessen (Zweckmäßigkeitserwägungen) dürfen seitens der Aufsichtsbehörde nicht vorgenommen werden.
Bauer/Böhle/Ecker Art. 109 Rn. 10. Der Aufsichtsbehörde ist es untersagt, ihr Ermessen an die Stelle des gemeindlichen Ermessens zu setzen.269
Die Fachaufsicht im übertragenen Wirkungskreis geht über den Umfang der Rechtsaufsicht hinaus („auch“ in Art. 109 Abs. 2 GO). In dem lediglich durch Art. 109 Abs. 2 S. 2 GO eingeschränkten Rahmen sind bei der Fachaufsicht auch Eingriffe in das Verwaltungsermessen der Gemeinde möglich.
Bauer/Böhle/Ecker Art. 109 Rn. 14. Für die Aufsichtsbehörde besteht hier – anders als bei der Rechtsaufsicht – die Möglichkeit, der Gemeinde Vorgaben für das im Einzelfall gebotene Verwaltungshandeln zu machen.Bauer/Böhle/Ecker Art. 109 Rn. 17. Dies folgt daraus, dass materiell-rechtlich eine Staatsaufgabe im übertragenen Wirkungskreis inmitten steht.Hinweis
Prägen Sie sich an dieser Stelle aber bereits ein, dass auch im Bereich der Fachaufsicht die Zweckmäßigkeitskontrolle der Fachaufsichtsbehörde nicht umfassend ist. Das Gesetz nimmt hier in Art. 109 Abs. 2 S. 2 GO umgehend eine Einschränkung vor.
