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Gegenstand eines verwaltungsgerichtlichen Normenkontrollverfahrens sind im Rahmen der Zuständigkeit des Verwaltungsgerichtshofs gemäß § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO Satzungen, die nach den Vorschriften des BauGB erlassen worden sind. Ein Bebauungsplan ist, eine Satzung, vgl. § 10 Abs. 1 BauGB, die nach den Vorschriften des BauGB erlassen worden ist. Daher ist ein verwaltungsgerichtliches Normenkontrollverfahren gegen einen Bebauungsplan statthaft.
Nach BVerfGE 70 35, 70 ist die Statthaftigkeit ausnahmsweise auch für Bebauungspläne, die nicht in Satzungsform, sondern in Form eines Parlamentsgesetzes erlassen worden sind, gegeben. Zur Kritik an dieser Rechtsprechung vgl. Schenke DVBl 1985, 1367, 1368 und Kosmider JuS 1988, 447, 450.Hinweis
Die Statthaftigkeit ist auch gegeben im Falle von Veränderungssperren, § 16 Abs. 1 BauGB (s. hierzu Rn. 242 ff.), Vorkaufsrechtssatzungen, § 25 Abs. 1 BauGB, Innenbereichssatzungen, § 34 Abs. 4 BauGB und Außenbereichssatzungen, § 35 Abs. 6 BauGB.
Nach h.M. findet § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO analog oder § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO direkt Anwendung auf Flächennutzungspläne, wenn darin Konzentrationszonen mit Ausschlusswirkung gemäß § 35 Abs. 3 S. 3 BauGB (s. hierzu die Darstellung dieses Problems bei Rn. 565.)
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Aus dem Wortlaut des § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO „erlassen worden sind“ folgt, dass der Bebauungsplan erlassen, d.h. verkündet worden sein muss.
Kopp/Schenke VwGO § 47 Rn. 15; BVerwG NVwZ 1992 1089; s. jedoch a. BVerwG NVwZ 1993, 468. Im Falle eines Bebauungsplans erfolgt dies durch die ortsübliche Bekanntmachung (s. hierzu Rn. 164 f.). Ob die Verkündung rechtmäßig erfolgt ist, ist unerheblich, da eine Norm erlassen i.S.d. § 47 VwGO ist, wenn sie aus der Sicht des Normgebers Geltung für sich in Anspruch nimmt.Ehlers Jura 2005, 171, 173. Für die Statthaftigkeit des Antrags genügt es, daher wenn die Gemeinde den Bebauungsplan als wirksam behandelt und anwendet.Brenner Öffentliches Baurecht Rn. 451. Die Statthaftigkeit ist damit auch gegeben, wenn in Frage steht, ob der Bebauungsplan in formell rechtmäßiger Weise verkündet worden ist.BVerwG NVwZ 199, 2 1088. Ein rein präventiver Rechtsschutz gegen Planentwürfe ist hingegen unstatthaft.Brenner Öffentliches Baurecht Rn. 451.Hinweis
Die anzutreffende Formulierung, dass es nicht notwendig sei, dass die Rechtsvorschriften i.S.d. § 47 bereits in Kraft getreten sind,
Exemplarisch Kopp/Schenke VwGO § 47 Rn. 15. ist im Falle eines Bebauungsplans vor folgendem Hintergrund zu verstehen:Grundsätzlich treten Satzungen gemäß § 4 Abs. 3 S. 2 Hs. 1 GemO am Tag der Bekanntmachung in Kraft, jedoch nur, wenn kein anderer Zeitpunkt bestimmt ist, § 4 Abs. 3 S. 2 Hs. 2 GemO. Die Zeitpunkte der Bekanntmachung und des Inkrafttretens müssen daher nicht notwendigerweise zusammenfallen.
In § 10 Abs. 3 S. 4 BauGB hat der Gesetzgeber jedoch vorgeschrieben, dass Bebauungspläne mit der Bekanntmachung Inkrafttreten. Der Zeitpunkt des Inkrafttretens eines Bebauungsplans steht somit grundsätzlich nicht zur Disposition der Gemeinde.
Vgl. BVerwG NVwZ-RR 2002, 256. Die Regelung geht davon aus, dass mit dem Satzungsbeschluss der Gemeinde regelmäßig die Erwartung verbunden ist, dass der Bebauungsplan auch alsbald in Kraft gesetzt wird.BVerwG NVwZ 2001, 236.575
Uneinigkeit besteht hinsichtlich der Frage, ob Bebauungspläne i.S.d. § 33 BauGB Gegenstand eines Normenkontrollverfahrens nach § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO sein können.
Teilweise wird eine analoge oder erweiternde Auslegung des § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO vertreten, da derartige Bebauungspläne bereits Planreife hätten und Grundlage für die Erteilung von Baugenehmigungen sein können.
Jäde BayVBl 1985, 225 und BayVBl 2003, 449; ebenso Uechtritz BauR 1999 572, 587.Herrschend wird Normenkontrollfähigkeit verneint.
BVerwG NVwZ 2002, 256.: Bader/Funke-Kaiser/Stuhlfauth/v. Albedyll-v. Albedyll VwGO, § 47, Rn. 9; Kopp/Schenke, VwGO, § 47 Rn. 22, 26 – wobei jedoch eine Ausnahme gemacht wird, wenn der Antragssteller durch Nachbarklagen gegen derartige Baugenehmigungen keinen hinreichenden Rechtsschutz erlangen könnte, vgl. BVerwG NVwZ 2002 256. Hierfür lässt sich anführen, dass nach § 47 Abs. 1 VwGO über die "Gültigkeit" der dort bezeichneten Rechtsvorschriften zu entscheiden ist und dass Geltung nur existente, d.h. bekanntgemachte Rechtsvorschriften und gerade nicht Entwürfe von Rechtsvorschriften beanspruchen.Bayerischer VGH BayVBl 136, 137. Auch die nach § 47 Abs. 2 S. 1 VwGO für den Normenkontrollantrag einzuhaltende Ein-Jahres-Frist knüpft an die Bekanntmachung der Rechtsvorschrift an.Bayerischer VGH BayVBl 136, 137. Ferner kann ein „planreifer“ Bebauungsplan im laufenden Bebauungsplanverfahren noch geändert werden.576
Ein Normenkontrollantrag nach § 47 Abs. 1 VwGO setzt grundsätzlich voraus, dass der zu überprüfende Bebauungsplan noch in Kraft ist.
Bader/Funke-Kaiser/Stuhlfauth/v. Albedyll-v. Albedyll VwGO § 47 Rn. 9. Ausnahmsweise ist die Statthaftigkeit jedoch auch im Falle einer bereits aufgehobenen Rechtsnorm gegeben, wenn diese Norm noch Rechtswirkungen entfaltet.Bader/Funke-Kaiser/Stuhlfauth/v. Albedyll-v. Albedyll VwGO § 47 Rn. 9. Dies ist der Fall, wenn in der Vergangenheit liegende Sachverhalte noch nach ihr zu entscheiden sind.BVerwGE 56, 172, 175; BVerwG NVwZ-RR 2002, 152. Erforderlich ist dann jedoch ein berechtigtes Interesse an der Feststellung, dass der Bebauungsplan unwirksam war: Die begehrte Feststellung muss entweder präjudizierende Wirkung für Entschädigungs- oder Schadenersatzansprüche habenBVerwGE 8,6 12, 15; BVerwG BauR 2005, 176. oder es muss Wiederholungsgefahr bestehen.OVG Rheinland-Pfalz DVBl 2013, 330.Expertentipp
Wiederholen Sie die Prüfung der Zulässigkeit der Fortsetzungsfeststellungsklage und vergegenwärtigen Sie die Anforderungen, die an das qualifizierte Feststellungsinteresse zu stellen sind.
Hinweis
Diese Anforderungen entsprechen denen i.R.d. Zulässigkeit einer Fortsetzungsfeststellungsklage gemäß § 113 Abs. 1 S. 4 VwGO.
Sofern der Bebauungsplan erst nach Erhebung des Normenkontrollantrags außer Kraft tritt bleibt das Normenkontrollverfahren statthaft. Dies folgt aus dem Wortlaut des § 47 Abs. 2 S. 1 („verletzt zu sein“).
